□  本报综合

　　郡县治则天下安，县域兴则国家强。县域经济作为国民经济的基本单元，在国民经济体系中占据重要地位，是实现高质量发展的重要支撑。

　　近日，在北京举办的2024县域经济创新发展论坛上，赛迪方略县域经济研究中心发布了2024中国县域经济百强县名单，山东以12地入选的佳绩再次彰显了其在县域经济发展中的领先地位。山东县域辽阔，共有16个地市、136个县级单位。作为人口大省、经济大省，山东历来高度重视县域经济发展，县域经济总体水平一直位列全国第一梯队。进入新发展阶段，山东加强县域经济政策支持，坚持产业转型升级，促进区域协调发展，加快塑成高质量发展新优势，全面彰显了县域经济高质量发展的综合实力。

　　产业转型，夯实县域经济发展根基

　　根据赛迪顾问研究，与江苏、浙江县域经济呈现明显相互竞逐的“狼群模式”不同，山东县域经济整体呈“雁行”梯队式发展格局，是较为明显的传统产业升级驱动主导模式。

　　去年12月，山东出台了《关于进一步加快县域经济高质量发展的意见》提出，要分批开展中小企业特色产业集群数字化转型，分行业提炼共性应用场景，分规模打造数字化改造企业样本，做强一批承接产业转型的平台，提高县域主动承接外部产业转移的能力，增强“造血”功能，鼓励各地抢抓政策机遇，塑造县域经济高质量发展新优势。

　　聊城轴承产业集群是全国五大轴承产业区中产业链条最完整、门类最齐全的产业集群。“临清是轴承制造、贸易的主要聚集区，十几年前就已形成庞大市场、较强链条，但仍存在‘低、小、散’问题，大部分企业数字化基础较为薄弱。”临清市委副书记、市长雷启军介绍，为解决这些问题，临清建成并上线运营全国首个轴承产业互联网标识解析二级节点，建设5G基站970个，实现5G信号全覆盖，33家制造业企业入选省“晨星工厂”试点，推动工业互联网与产业集群发展深度融合。“临清将借助政策机遇，着力实施好标志性产业链突破工程和传统产业技改升级行动计划，加快轴承产业数字化转型，形成一批省级智能制造场景、数字化车间、智能工厂。”雷启军说。

　　当前，山东以龙口市、胶州市为代表的核心县域，正通过传统产业升级和新兴产业的培育，引领全省县域经济高质量发展。龙口市依托裕龙岛炼化一体化等“航母级”项目，带动高端化工产业转型发展；胶州市则凭借铁路、机场等核心交通节点和上合示范区的重大机遇，成为全省重要的对外开放窗口。这些“头雁县域”不仅自身发展迅猛，还带动外围县域稳步发展，形成了良好的梯队式发展格局。

　　分类试点，推动县域经济培强扶弱

　　县域经济高质量发展，是经济社会“进中提质”的关键。综观全国，山东县域经济基础好、发展潜力大，始终处于第一梯队，但依然存在发展活力和内生动力不足的问题。

　　为进一步激发县域经济发展活力，今年5月，省发展改革委、省财政厅印发《山东省县域经济高质量发展试点工作方案》，这是继去年山东印发扶持县域经济发展的政策延续，是推动县域经济高质量发展的新实招。山东在全省136个县域中选出40个县（市、区），明确要通过开展引领发展、特色发展和跨越发展三类试点，积极探索不同类型县域推动经济高质量发展的路径模式。

　　作为10个特色发展试点县之一的沂源，3次获评省高质量发展先进县，先后培育6家上市企业，创造了资本市场上的“沂源现象”。2023年，沂源地区生产总值增长6%，新医药、新材料两条产业链产值分别达158.7亿元、130.6亿元；25项重点考核经济指标中，13项排名淄博市前3位，其中5项排名淄博市第一位。2024年，沂源将攻坚的重点和方向聚焦在招商引资、项目建设和产业经济上，按照部署，打响了产业经济“三项升级战”——工业经济升级战、农业经济升级战、文旅商业升级战，这是沂源通过综合考量为推动县域经济高质量发展的“量身定制”。目前，沂源的新医药、新材料等产业已经实现了集群发展，正聚力打造“新医药之都”和“纤维新材料之城”，推动两个百亿级产业链群集聚、发展壮大。山东药玻公司董事长扈永刚表示：“企业将加快推进项目建设，近几年预计实现产值60亿元以上。”

　　此次，山东统筹考量经济总量、人均水平、发展内劲等因素，选择了20个相对薄弱县域，纳入跨越发展试点县。其中，担当“鲁西崛起”率先突破重任的菏泽入选县域最多，达到4个，扶持“洼地”之迫切不言而喻。在大力推动县域经济培强扶弱的背景下，根据试点方案，山东将“力争培育更多具有全国影响力的经济强县”，到2025年，全省地区生产总值1000亿元以上的县（市、区）将达到30个、700亿元以上的达到50个。

　　城乡融合，加大县域经济对外开放

　　胶州作为全省重要对外开放窗口，也是上合示范区核心区所在地、主战场。近年来，胶州通过上合示范区建设，致力于打造“一带一路”国际合作新平台，积极推动县域企业“走出去”，拓展国际市场，提升县域经济的国际竞争力，成为推进县域经济对外开放的典范。

　　县域经济一头连着城市，一头连着乡村，是城乡融合发展的重要支撑。山东一向注重城乡融合发展，积极推动县域经济的外向发展。在强合作上，山东提出支持毗邻县域一体化发展，探索建立产业联动、服务共享、人才合作等协同发展机制；在强开放上，通过深化扩权赋能改革、深化财税金融改革、持续优化营商环境等措施再造发展优势，提升县域经济国际竞争力。

　　“目前，莱西—莱阳一体化发展先行区、胶州—高密临空临港协作区、平度—莱州—昌邑绿色化工联动区，以及齐河、禹城、临邑建设济南新旧动能转换起步区联动区等跨县域、跨市域联动发展模式，正在加快探索推进。下一步，邹城—滕州一体化发展引领区建设也将启动实施。”省新旧动能转换综合试验区建设办公室副主任于明兵说。

　　值得一提的是，为了进一步畅通产业链、创新链、人才链的有效衔接，山东还提出将以济南、青岛等大城市为依托，加快基础设施互联互通，实现1小时或半小时通勤，以推进位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展。

　　以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地，山东在增强县域经济发展内生动力的同时，积极向外开拓“大圈子”、加强区域互动力度，在更大舞台上擦亮了县域经济高质量发展的底色。